先施工後招標屬於規避招標，是違法行為。
必須進行招標的專案而不招標的，將必須進行招標的專案化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處專案合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的專案，可以暫停專案執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
【法律依據】
根據《招標投標法》第49條規定，違反本法規定，必須進行招標的專案而不招標的，將必須進行招標的專案化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處專案合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的專案，可以暫停專案執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
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